大型活動安保工作現(xiàn)狀及面臨問題

“大型活動”，是指由單位（社團）主辦或政府組織，在特定時間內(nèi)，面向社會臨時占用或者租用公共場所舉辦的，由不特定多數(shù)人參加的公共活動。由于大型活動參與人數(shù)多，受社會關(guān)注程度高，社會影響大，極易成為破壞活動的目標和對象以及制造影響的場所。另外，隨著社會文明程度和民主化進程的進一步提高，各項大型活動中各級領(lǐng)導(dǎo)與群眾接觸越來越密切，距離越來越近，群眾對安全保衛(wèi)的要求越來越高，公安機關(guān)活動安全保衛(wèi)的難度和壓力不斷加大。因此安保工作不僅關(guān)系活動的正常進行，也關(guān)系著社會秩序的穩(wěn)定。
    近年來，隨著國際化程度不斷加深，大型活動已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展和文化交流的重要載體。在社情動態(tài)日益復(fù)雜的情況下，防范針對大型活動的破壞活動以及有力維護大型活動現(xiàn)場秩序成了當(dāng)前乃至今后公安機關(guān)一項經(jīng)常而又長期的工作。新的形勢要求公安機關(guān)在大型活動安全保衛(wèi)的組織實施工作中必須進行科學(xué)的評估，制定針對性方案，建立高效的指揮系統(tǒng)，精心組織實施安全保衛(wèi)工作措施，以最大限度消除各種不安全因素，確保大型活動在安全的環(huán)境中進行。
    大型活動安保工作現(xiàn)狀分析
    近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，大型活動日益增多，大型活動的增多，提升了我國在國際社會的形象，促進了地方社會經(jīng)濟的發(fā)展。但同時也應(yīng)當(dāng)認識到，隨著社會不確定、不穩(wěn)定因素的增多，各種人為的、自然的災(zāi)害事件頻發(fā)不斷，可能危及到大型活動的安全?？v觀近年來國內(nèi)外舉辦的大型活動，雖然各國的政治體制、社會環(huán)境不同，但其安保工作卻有許多共同之處，當(dāng)然也存在一定的差異性。在此對國內(nèi)外大型活動安保工作的現(xiàn)狀進行分析，借鑒國外大型活動安保工作先進的做法，彌補我國在大型活動安保工作中存在的不足。
    目前我國大型活動的總體發(fā)展趨勢是數(shù)量越來越多，規(guī)模和效應(yīng)加大，并逐漸走向國際化。公安機關(guān)在各類大型活動安保工作中積累了豐富的工作經(jīng)驗。
    在大型活動安保職責(zé)的認定上，我國大型活動中遵循的是“誰主辦，誰負責(zé)”的原則，并在《群眾性文化體育活動治安管理辦法》中明確規(guī)定，公安機關(guān)對許可舉辦的大型活動可以根據(jù)具體情況組織相應(yīng)警力，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，指導(dǎo)督促落實安全保衛(wèi)措施。同時在安全要求上，我國提出的是“預(yù)防為主、安全第一”的原則，這一原則對大型活動的安全性提出了很高的要求。根據(jù)這兩個原則，我國的安保模式是公安機關(guān)和主辦方協(xié)調(diào)配合，共同完成安保任務(wù)。從近年來大型活動的安保工作現(xiàn)狀看，警力投入越來越大已成為顯著特點，警方基本已成為大型活動安保工作的主力軍。
    這種由警察直接參與安保工作的方式一方面可以使警方直接掌握整個活動的狀況，及時地將安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)的進一步擴展，威嚴的著裝警察也可以有效的震懾犯罪分子，給廣大參與活動的群眾很大的安全感。另一個方面由于警察隊伍的高度紀律性和國家強制性不僅使整個活動的安保工作顯得較為有序、統(tǒng)一而且便于調(diào)動社會各方面的力量投入到安保工作中，很大程度上提高了活動的安全系數(shù)，很好的做到了“安全第一”這一原則。由于公安機關(guān)在大型活動的安保上是以確保安全為重中之重，公安機關(guān)在大型活動安全問題上承擔(dān)著比較大的安全責(zé)任，對公安機關(guān)提出了很高的要求，也給警察帶來了很大的工作壓力。因此，堅持大型活動安保工作“誰主辦，誰負責(zé)”的原則，其目的是增加主辦方的責(zé)任感，讓民間的安保力量參與到大型活動的安保工作中，以減輕警方所承擔(dān)的巨大壓力。
    大型活動安保工作中存在的不足
    安保工作理念落后，職責(zé)不明
    我國《群眾性文化體育活動治安管理辦法》第五條規(guī)定：“申請舉辦群眾性文化體育活動的公民、法人和其他組織應(yīng)對活動的具體內(nèi)容、安全保衛(wèi)措施承擔(dān)責(zé)任，并制訂安全保衛(wèi)工作的方案?！庇纱丝梢?，我國在大型活動的安保工作中倡導(dǎo)“誰主辦，誰負責(zé)”的原則，公安機關(guān)是承擔(dān)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職能。但在實際工作中，這一原則還遠遠沒有在理念和行動上得到貫徹。人們普遍認為安全保衛(wèi)就應(yīng)該是公安機關(guān)的職責(zé)，而一些黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在安全理念上也沒有跟上時代的步伐，對民間活動和公共活動定位不明確，把安保工作看成是公安機關(guān)的責(zé)任。
    在這些觀念的影響下，公安機關(guān)在大型活動中承擔(dān)了很大的壓力和責(zé)任，為了確保活動的安全，警方不得不對安保工作進行包攬，導(dǎo)致了我國警力資源的濫用。此外在我國，大型活動的預(yù)警系統(tǒng)不成熟，通常遇到大型活動就出動大量的警力進行保衛(wèi)，人力資源嚴重浪費，在具體的活動中，警力的分配上還不能做到科學(xué)的優(yōu)化配置，靠大量的警察來保證安全，這不僅犧牲了許多警察的寶貴時間，也影響了正常的警務(wù)活動。在公安機關(guān)一些領(lǐng)導(dǎo)的觀念中“人海戰(zhàn)術(shù)”仍然是最穩(wěn)妥的方式，為了達到以大規(guī)模的著裝警察來震懾犯罪分子的目的，常出現(xiàn)執(zhí)勤民警的數(shù)量超過參加活動的人數(shù)，背離了活動歡樂祥和的主旨，更沒有體現(xiàn)出安保工作人性化的理念。
    主辦單位重經(jīng)濟效益，輕安全管理
    部分主辦單位重視經(jīng)濟效益，對活動的安全不夠重視，工作措施不落實，導(dǎo)致舉辦的大型活動存在安全隱患，甚至釀成事故。具體表現(xiàn)為：一是不按規(guī)定向公安機關(guān)申報。根據(jù)《群眾性文化體育活動治安管理辦法》第三條規(guī)定：“舉辦群眾性文化體育活動的公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級以上公安機關(guān)提出書面申請”，從實際情況看，有些主辦單位不經(jīng)公安機關(guān)審批就擅自舉辦大型活動，使得活動的安保工作脫離公安機關(guān)的監(jiān)管；有的在活動舉辦前幾天才向公安機關(guān)申報，使得公安機關(guān)沒有時間進行現(xiàn)場安全檢查；還有的弄虛作假，不據(jù)實申報。二是不落實自身的責(zé)任。《群眾性文化體育活動治安管理辦法》第五條規(guī)定：“申請舉辦群眾性文化體育活動的公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)對活動的具體內(nèi)容、安全保衛(wèi)措施承擔(dān)全部責(zé)任，并制訂安全保衛(wèi)工作方案?！痹撘?guī)定體現(xiàn)了“誰主辦、誰負責(zé)”的原則，明確了主辦方的責(zé)任。但少數(shù)主辦單位往往錯誤地認為只要經(jīng)過公安機關(guān)審批，就應(yīng)由公安機關(guān)負責(zé)安全問題，承擔(dān)安全保衛(wèi)任務(wù)。
    安保力量專業(yè)化程度低
    我國在大型活動的安保工作上通常采用從各個部門抽調(diào)警力的方法組成安保力量，許多都是臨時組建的隊伍，大部分都沒有經(jīng)過專業(yè)知識的培訓(xùn)，專業(yè)技能缺乏，處警能力低。由于是臨時組建的隊伍，平時勤務(wù)訓(xùn)練不統(tǒng)一以及各警種之間的差異，相互間的協(xié)調(diào)和配合都不完善，極易在安?，F(xiàn)場形成各自為戰(zhàn)的局面。由此可見我國在大型活動安保力量的專業(yè)化方面還有待提高。隨著我國改革開放步伐的加快，越來越多的國際性大型活動將在我國舉行，這對公安機關(guān)提出了更大的挑戰(zhàn)，如何培養(yǎng)專業(yè)化的安保隊伍，符合時代發(fā)展的需要是我們亟待解決的問題。
    法律保障滯后，難以滿足現(xiàn)實工作的需要
    目前，我國的大型活動安保工作正在步入法制化的軌道，取得了一定的成果，但是與實踐需要相比，與國際化目標相比，法律仍是我國安全保衛(wèi)工作發(fā)展的一個瓶頸。